多元化信访矛盾解决机制下，如何提高信访事件化解率

随着政府透明度的越来越高、信息技术的不断发展，信访案件的数量也在不断扩大，各类信访事件呈现难以解决化与复杂化的特点。在这个新时代法治背景下，对于实际信访工作的质量与任务要求将更高，信访的任务也将更加繁重，因此国家鼓励第三方特别是律师参与信访矛盾化解工作，这一项工作的探索其实已经进行有20个年头。在现阶段多元化信访矛盾解决机制下，信访工作人员与第三方如何配合工作、如何完善、创新矛盾解决机制，从而更加有效得提高信访事件的化解率成为信访工作最关心的话题之一。

一、信访事件的主要特征

1、管辖范围广

我们信访部门就好像万花筒，从家庭琐事到国家大事全部都喜欢来找信访老师解决；不管是可以诉讼的、还是不可以诉讼的案件；是在诉讼过程中的、还是诉讼路程走完的案件，只要当事人觉得不符合自己的心理预期也都会来找政府说理。这就导致信访部门的工作量无限扩大，无论最终是受理或不予受理，信访部门总有相应劳动的付出，对于信访工作人员来说是非常大的挑战。

（1）关心国家大事：

今年国庆当天，据网上介绍外滩（主要集中在南京东路外滩段）10月2日18时50分，外滩瞬时客流高峰达22万，刷新了今年5月1日创下的瞬时客流18.6万的最高纪录。要知道这个数据还是因为受到了台风的影响，要是没有台风，这个记录是否会还要高？假如明年国庆的瞬间人流达到了25万或30万，我们如何应对？有限的公安力量是否能应付？限流是否是常态？踩踏事件能否能够避免？这些都是需要我们高度警惕和深刻思考的问题。

本次国庆，我去了纽约旅游，发现美国纽约的旅游景点没有上海这么高度集中某一个点，因此，瞬间的游客量没有外滩这么集中，各个景点如自由女神像，Vessel、时代广场、911遗址、帝国大厦、华尔街、第五大道等等，游客都非常均衡，因此，我们必需学习好的做法和经验。总之，上海的夜景决不能仅仅停留在观看陆家嘴，上海的地标建筑也不能仅仅是陆家嘴的东方明珠和三件套，我们需要集思广益，不能固步自封，吃了20年的老本本再吃二十年，必需与时俱进，开发出更多更好的地标建筑、丰富旅游资源，更增添夜上海的魅力，留住游客的同时更能留住游客的心，让游客流连忘返、感叹上海之繁华、祖国之繁荣昌盛，否则，夜郎自大，必将被一直虎视眈眈的兄弟城市所超越，这是每一个上海人不希望看到的事。

（2）关心小孩读书：

今天看到电视上，英雄联盟电竞总决赛宣布2020到上海。 第一，请问，这个是否征得上海老百姓同意？这就是电子游戏啊，改个名字也改不了本质，这 就是电子鸦片！难道他们在巴黎能开个会，就一定能在上海开吗？ 第二，电竞害了多少孩子啊！恳请市长关心一下，不要让孩子们误以为电竞是我们国家需要的！（2017年12月，上海市委市政府印发《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》，明确上海“加快全球电竞之都建设”的目标，2019年5月市委宣传部、市文旅局和市体育局制定并发布了《关于促进上海电子竞技产业发展的若干意见》，进一步明确了产业发展任务。电竞是年轻人的产业，代表着新技术、新业态的最新发展方向。上海推进电竞产业发展，将推动周边产业链条的结构升级，促进文化创意产业延伸发展，进而催生更多新兴业态，这对上海实施供给侧改革、创新驱动发展战略具有重要意义。电竞在2008年已被国家体育总局列为第78个正式体育项目，今年4月，国家人社部正式确认电子竞技员和电子竞技运营师成为正式职业。您来信提到游戏对孩子带来影响的担心，我们非常理解，但游戏和电竞还是有非常大的不同，游戏是一种日常的娱乐，电竞是一项竞技运动，并不是所有人能够成为电竞运动选手，在日常的教育中，应该让孩子更多的认识到平时的打游戏不等同于可以去打电竞，电竞产业也不只是有选手，它还包括如节目制作、音视频编辑、直转播，主持解说，这些都需要专业人才的支撑，所以如果孩子真的对电竞甚至游戏有兴趣，可以告诉他应该努力学习，打好学习基础，只有具备专业素质才能从事自己喜欢的职业。我们在推动产业发展的过程中，也考虑到游戏或者电竞对未成年人可能带来的负面影响，始终明确对义务制教育阶段的孩子不鼓励打游戏和电竞。）

（3）关心身心健康：

上海市目前HPV九价疫苗已可以开打，但是因为疫苗供应比较紧张数量较少，而需求量较大，所以目前处于供不应求的情况。上海市各社区中心可接受预约，但是必须前往居住地所在的社区服务中心才可以，我也办理了上海市的居住证，但是这样就有一个问题，我于1995年5月出生，距离26周岁只有一年多的时间了，但是我所在的社区排队预约人数已经排到2年后，超过2年我就不可以再打了。 现在有一些社区是需求量较少的，可他们要求不能够跨区打疫苗，对于我这种必须在1年多时间里打掉的人，这个规定就显得有那么些牵强，我建议可以把这个给到需要的人，规定可以再改进一下。（如果26周岁之前无法接种到九价宫颈癌疫苗，建议您选择接种二价宫颈癌疫苗（适用于9-45岁）或四价宫颈癌疫苗（适用于20-45岁）

（4）关心社区建设：

虹口区株洲路299弄三湘花苑（东苑）住宅小区，建造于上世纪九十年代，至今已有三十年了，属于老小区。由于当时的设计标准低，现存在问题很多，广大业主强烈要求：拆除原来四幢多层住宅，改建为二幢高层住宅，使老小区变成一个现代化的新小区，为虹口区的城市文明建设增光添彩。

2、时间跨度大

根据《中华人民共和国民法总则》（2017年10月1日实施）第一百八十八条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。 诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。”因此，诉讼案件对于当事人的胜诉权规定有非常明确的时效，一旦过了这个诉讼时效就等于放弃了自己的胜诉权。然而我们有些信访人，特别是的老信访户，他们所提出的信访案件大多数是上世纪的案件，可能已经有20-50年以上的时长间隔，法院即使受理只要对方当事人提诉讼时效问题，法院一定会依据时效规则判决驳回起诉，所以这类人群只能来政府抱大腿了。

3、信访人依赖性强

这个特征有较为明显的两面性。一方面是说明通过我们政府这几年的民生建设、政务公开、法治宣传，老百姓对于政府的信任度越来越高，所以会事无巨细全部依赖政府解决。另一方面因为依赖性太高，导致有些老百姓的信访案件明明可以走司法途径，但是他们偏偏要来走信访流程，他们内心不相信法院会作出公正判决，亦觉得法院审判流程太过于冗长繁琐，达不到他们想要的结果。所以就无止境得依赖政府解决，向壁虎一样趴在政府的墙上，你不给我解决，我就永远跟你缠绕在一起。

基于以上几个特点，对于每一位参与矛盾化解的信访工作人员来说都是极大的挑战。对于信访律师来说，信访人所提问题所涉及的法律法规，可能是我们平时从事法律工作过程中很少运用到的、甚至根本用不到的法条或政策规定。因此，作为信访律师，我们也需要具备基本的应对能力和查询法律法规的能力以作出客观而准确的答复。

二、信访干部的法律素养

今年，我们律所非常有幸参与了一个国家信访课题，名为《新时代法治背景下提高基层信访干部队伍法律素养研究》。根据近年来全国范围内出现的信访工作难题可以看出，由于信访工作的复杂化与信访干部素质的差异化，信访干部并非完全可以适应工作需要。如何适应新时期信访工作的要求，在新时代法治化背景下提高信访干部队伍的法律素养，是做好如今信访工作的必要前提与重要方向指导。

在开这个课题之前呢，课题研究组也查阅了国内外的一些资料，不难发现信访是我国专有的一项特殊制度，国外理论界对该问题的研究较少。在欧美国家这项制度被统称为针对议会的监察专员制度或者申诉专员制度。但是，国外的许多国家在施行类似的这项制度时对信访工作人员的素养或者经历都不约而同的有比较严格的要求。比如在英国，负责类似信访工作的人员需要拥有丰富的政府工作经历；在瑞典的监察人员的相关选拔中，相关工作人员必须由最高法院与最高行政法院被考核合格的人员担任，而且非常重视法律人员的比例；在菲律宾，从事相关信访工作的人员必须要有10年或者10年以上的司法工作经历，而且对于任期有一定的要求。因此，国外在类似信访这一方面有非常严格的筛选流程，亦反映了国外对整个反映民意体系的重视。

在课题研究过程中，我们收集了大量的问卷调查，总结了大量的案例和数据，希望可以从源头对信访制度本身进行优化与治理，进一步规范信访干部的工作，提升信访干部的工作意识与工作认同度，在拥有法律素养的基础上从事信访工作，保证信访问题的科学化解决。

虽然该课题研究的是基层信访干部的法律素养，但是我觉得对于信访律师的队伍建设也有许多可以借鉴的地方。

三、信访律师队伍的建设

1、对于信访律师的招募。可以从职业道德、执业年限、执业领域对信访律师进行考核和限制，从源头上把控信访律师队伍的质量。

2、对于信访律师的培训。首先，我们可以在保留传统的业务培训模式情况下，不断探索新的更新颖、更实务、更接地气的培训方式。比如现场实务模拟训练、特殊群体案例分析研讨会、情景剧表演等培训方式。其次，在培训内容方面还应当加入政治理论、教育学、心理学和语言沟通技巧类的培训，以丰富和提高信访律师队伍的知识面和认知面。

3、我们可以根据律师的专业特长、案件类别、信访对象、案件难易程度不同，组建不同类别的专业律师团队，有针对性地指派相应专业服务团的成员办理，做到合理分配、有的放矢。

四、多元化信访矛盾解决机制的完善

1、可以试着推行信访人反选制度。信访机构可以将所有信访律师的姓名、所在律师事务所、联系方式、执业年限及专业特长等信息编造成册，或悬挂于信访窗口的公示栏，或公布于官网或者微信公众号，由信访人自主选择案件的承办人。将律师的选择权利赋予信访人，可以增加信访人对承办律师的信任度，从而信访律师可以更加顺利、有效的开展信访矛盾化解工作。

2、奖惩制度，各信访部门可考虑将信访律师的办案质量和办案补贴相联系，将处理违纪违规与表彰奖励相结合。对于评优的信访律师可适当考虑发放相应奖金以资鼓励，对于被投诉并查证属实的信访律师可适当考虑少发或不发其所办理案件的办案补贴，这样可有效激励和鞭策信访律师提高办案质量。

3、除了信访机构的内部监督之外，我们可邀请法官、检察官，其他法律服务人员、新闻媒体、相关部门人员和社会群众等组织外部的信访监督员队伍，采取旁听案件审理、跟同办案、审查案件归档材料、征求意见等方式，对承办信访案件的律师、法律服务工作者办案进行全方位监督。

2016年，司法部、国家信访局发布了《关于深入开展律师参与信访工作的意见》，不断丰富了律师参与信访工作的方式，可以看出我国对信访工作的重视，对信访制度的不断更新和完善，对全面推进依法治国的举措和决心！

我们认为 在信访工作人员和信访律师素养不断提升的当下，在信访部门与第三方不断磨合促进的未来，在多元化信访矛盾解决机制不断完善的新时代法治背景下，信访事件的化解率一定会取得前所未有的成绩！